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浙江:念好鄉村治理"三治經"
人民日報  2019-06-10

  浙江念好鄉村治理“三治經”

  自治消化矛盾 法治定分止爭 德治春風化雨

  好一幅江南初夏圖!6月初,記者來到浙江省安吉縣余村采訪。一路綠水潺潺、荷葉田田,一幢幢小洋樓掩映青山翠竹間,健身操隊、舞蹈隊、門球隊等群眾文體隊伍活躍在村頭巷尾……

  “余村變成現在這樣,不容易!”村支書汪玉成邊走邊感嘆。

  汪玉成為何有此一嘆?上世紀90年代,余村山坡上一天到晚開礦,漫天粉塵讓人不敢開窗。要環境,還是要票子?村干部不論選哪條路,都有群眾站出來激烈反對——村子發展遇到了難題。

  遇到這種難題的,不止余村。農村要發展,難免各種利益訴求交匯、矛盾糾紛集聚。彼時浙江的部分農村,一定程度上存在法治意識不強、化解基層矛盾途徑不多等問題。

  出路在哪里?近年來,浙江多地創新鄉村治理體系,走上了自治、法治、德治“三治結合”的鄉村善治之路,破解了一個個發展難題。

  民主管村,村里的事商量著辦

  余村到底該走哪條路?2003年初,村兩委決定“村里的事村民說了算”,數次召開村民大會后最終決定:關停礦山,拋去“石頭經濟”,向生態經濟轉軌。

  決定一出,有些在外地沒有參加村民大會的人不干了,氣沖沖地要找時任村支書劉中華的麻煩。還有人在村里散播謠言:“村干部這么做,是為了私吞礦場留給自己”……

  因為決定是村民大會集體投票做出的,謠言很快不攻自破。這也讓村兩委班子看到了民主管村的效果。

  老支書鮑新民深情地回憶:2005年8月15日,時任浙江省委書記的習近平同志冒著酷暑到余村調研,他高興地說,下決心停掉一些礦山,這是高明之舉。

  近年來,余村牢記囑托,踐行習近平總書記的“兩山”理論,堅持“三治結合”,為新時代鄉村治理提供了生動范例。

  民主管村是“余村經驗”的重要一條——每逢大事,村里要先聽老干部、鄉賢、村民代表的意見。

  6月3日,記者來到村部,正好趕上村里開會。村兩委召集10個老干部代表集體討論兩個議題:村里成立物業公司和居家養老中心怎樣更好提供服務。

  “成立物業公司想法好。但好事要辦好,得有專人管。”趙萬芳快人快語。

  李志榮跟著說:“我也贊成成立物業公司,能提供隨叫隨到的服務,還能為村集體增收。”

  “居家養老中心最好能給老人供餐。”陳長法提議。

  鮑新民則提醒:“食品安全怎么保證,給多大年紀以上的老人供餐,怎么定價,這些都要考慮周全”……

  大家挨個發言,中間有插話、有打斷、有觀點碰撞。村委會主任俞小平說,各位老干部的意見與建議都被詳細記錄了下來,之后村兩委將再開會研究,指定專人形成方案后再提交村民代表大會決議。

  在余村,就這樣,村里的事大家商量著辦,村民在參與中真正成為村子的主人。

  “村里的事,村民說了算”,在寧波市象山縣,歷經10年探索實踐,村民說事形成了一套完善的制度體系——“想說都能說,遇事要商議,有事馬上辦,好壞大家評”。

  “近些年,農村新問題多,只要大家坐在一起好好商量,基本上什么問題都好解決。”在象山縣旭拱岙村村支書葛聰敏看來,村民說事制度是個治村法寶。

  鄉村振興戰略實施后,村里各項工程越來越多,也為村民提供了更多的勞動崗位。在一次村民說事會上,有村民提出:“村里做小工叫來叫去就那么幾個人,是不是村干部做了手腳?”

  葛聰敏聽后,覺得這是件非常嚴肅的事情。會后,他連夜趕到負責工程建設的村干部家里了解情況,盡管得到的答案是那幾個小工是熟練工人因而得到了長期聘用,但他覺得這事不能草草解決。之后,村兩委召集村民召開“民工議事大會”,討論、征求意見后制定了“做工五項規定”,其中一項規定:有意向做小工的村民報名后按照所在小組排序,村里先后輪流安排做工。很快,“五項規定”順利在村民說事會上得以通過。談起這事,村民謝世良夸贊:“辦得公平公正,大家都心服口服。”

  “‘村民說事’有點像‘曬霉’,陽光會把霉菌曬掉!”葛聰敏感慨,“一開始,我擔心‘說事’會給村兩委‘添堵’,時間長了之后發現,‘說事’讓老百姓明白,村干部清白,實際上是‘疏堵’的!”

  眼下,在象山農村,無論大事小情,“有事,阿拉好好說”已經成為口頭禪,借助“村民說事”平臺,民意“零距離”,干群“面對面”,一起求出了發展的“最大公約數”,畫出了和諧的“最大同心圓”。

  依法治村,遇事找“法”成習慣

  在浙江農村,“法”字隨處可見。在余村,法治宣傳戶外大屏幕時常播放著普法節目;在桐鄉市屠甸鎮榮星村,村道兩旁、村中長廊等地,隨處可見“酒后駕車違法紀,邪教賭博要嚴打”之類的法治標語。

  建設法治鄉村,浙江多地著力開展法治宣傳工作,推動村民樹立起法治意識。司法、公安、城管、綜治各線還與村委緊密配合,堅持依法辦事,村里逐漸形成了“遇事找法、辦事依法”的氛圍。

  “自家地上想種啥就種啥,不違法”,這是前些年余村一些村民的想法,村民砍竹毀林、改種白茶的事件時有發生。實際上,私自毀林種茶會帶來嚴重的山體滑坡、水土流失等問題,法律明令禁止。以前,村干部苦口婆心地講,作用不大。現在,駐村法官李芳從專業的角度講解:這具體違反了刑法、森林法哪些條款,以前有哪些類似的判例,很多村民都聽了進去。

  駐村法官幫助村民用法解決了一件件土地糾紛、旅游糾紛、勞動爭議,越來越多的村民相信“法”的力量,村民們的法治意識大大增強。

  在象山,“村民說事”成為鄉村法治的實踐平臺,越來越多的農民“從信訪轉向信法”。

  涂茨鎮推行信訪說事會制度,邀請代表委員、老黨員老干部、鄉賢、公安、法律人士等組成“和事顧問團”,依法評判上訪人的訴求是否合理,共同解決問題。陳姓兩兄弟因宅基地糾紛持續吵鬧上訪6年多,鎮政府協調處理10多次不成,最終通過召開信訪說事會,“和事顧問團”擺事實、講道理、查憑證,兩家人終于簽訂和解書,終止了信訪行為。通過推行信訪說事會,象山一批初信初訪得以有效辦結,一些信訪積案也得以順利化解,去年全縣農村信訪量下降了28%。

  更多創新的法治力量在桐鄉市農村涌現。前不久,在屠甸鎮匯豐村的一農戶小院里,一張小桌、幾條板凳,一個“板凳法庭”開庭了。屠甸鎮司法所副所長沈俊杰、派出所警官徐錫光、專職律師俞國鋒、資深調解員姚慧敏、村干部王建發等組成了“評審團”,就村里一戶農家樂老板與房東租金漲價糾紛開展評判。前期雙方各執一詞,吵得不可開交。所幸此次“板凳法庭”開庭,公安民警、專職律師、人民調解員分別從各自職能角度給出了處理建議。最終雙方達成一致,友好地化解了糾紛。

  “別看‘板凳法庭’簡陋,但發揮的作用著實不小。它將法律服務觸角延伸到農民家門口,村民很歡迎。”沈俊杰說。

  為將法治推向基層,除了“板凳法庭”,桐鄉市還創新性地推出了“法治驛站”“法律診所”等接地氣的服務組織,設立了鎮、村法律服務團,每個村社都配備了法律顧問。他們除普法宣講推動全民守法外,還免費提供法律咨詢和糾紛調解,為村集體重大決策、重要合同進行“法律體檢”,成為依法治村的重要力量。

  以德潤村,文明鄉風夯實道德底蘊

  “哇!這里負氧離子有4萬多個!”

  “趕緊深呼吸!”

  在余村文化禮堂前,一群群游客圍著顯示負氧離子量的電子監測屏紛紛贊嘆。

  村委會主任俞小平告訴記者,好生態是立村之本,余村空氣好跟推行煙花爆竹禁燃禁放“雙禁”密不可分。

  過年過節燃放煙花爆竹是傳統習俗,余村是怎么做到說禁就禁的?俞小平介紹:村委提前介入,發放倡議書;設立“雙禁”警示牌、挨家挨戶上門宣傳;提出“用鑼鼓代爆竹,用鮮花換紙錢”等替代方案;給12戶“雙禁”模范帶頭戶表彰;讓舞龍隊、腰鼓隊、鑼鼓隊巡村增加年味;之后通過村民代表大會,將“雙禁”寫入村規……

  因為移風易俗措施得力,從今年元旦起,余村再也沒聽到煙花爆竹聲響。

  建設文明新風的不獨余村。象山縣大力實施新鄉村道德提升行動,對鄉風文明產生了很大的推動作用。以往,“人情債”一直是象山農民沉重的負擔。普通婚宴辦四場,每場席開五六十桌,一桌動輒三五千元,紅包2000元起檔……近年來,象山全面開展婚喪禮俗改革,給“人情風”套上了“緊箍咒”。政府主導的同時,各村紛紛成立紅白理事會,將婚喪禮俗整治形成的好風氣寫進村規民約。黃避岙鄉塔頭旺村紅白理事會副會長吳聲達介紹,現在村民辦酒席,都會請紅白理事會上門提供一站式服務,“我們既宣傳,又監督,現在婚喪事簡辦已被村民普遍接受。”

  在桐鄉市,道德評判團成為以德潤村的排頭兵。在桐鄉市高橋鎮越豐村,上百戶村民因整村拆遷搬進了新社區,但部分村民老習慣不改,挖掉了社區綠化帶,改種起了蔬菜,社區工作人員勸阻無效,非常頭疼。幸好有道德評判團多次出面做工作,農戶終于認識到了錯誤并主動改正。

  越豐村的道德評判團,有村里的老黨員、退休干部和村民代表共11名成員。因為他們享有較高的威望和公信力,在評判陋習、弘揚真善美上,他們的話村民們聽。幾年下來,不少陋習在道德評判團的評判下,都漸漸得到修正,村里的風氣煥然一新。

  除了破陋習、樹新風,推進農村德治,浙江還非常注重加強文化建設和道德引領。浙江很多農村都有比較厚重的道德文化底蘊,德治進一步夯實了這種底蘊,也使鄉村治理贏得了更多的情感支持和社會認同。

  “以文化人”,浙江很有一套。依托已有的舊祠堂、古書院、閑置校舍,很多農村建起文化場館,過去單一傳承宗族文化的祠堂,而今也變成了傳播先進文化的殿堂。目前,浙江僅圖書館鄉鎮分館就有894家、農村文化禮堂上萬家。很多地方人有書卷氣,村有文化味。

  星級文明戶掛牌亮戶,這是余村一景。除了評選星級文明戶,余村還每年評選表彰身邊好人與新鄉賢。“培育文明鄉風”“培育鄉賢文化”等工程的持續推進,使得全村形成了學身邊好人、做榮譽村民、當道德模范的濃厚氛圍。

  對此,余村村民胡加興說:“人活一張臉,評上了文明戶,當上了鄉賢,很光榮,大家都更加注重自己的德行,村子就會越來越好。”

  在浙江鄉村采訪,讓人印象非常深刻的是:這里不僅富庶,而且和美。以自治消化矛盾,以法治定分止爭,以德治春風化雨,浙江農民“念”著“三治經”,大步走在綠意金光的振興大道上!(記者 顧仲陽 方 敏)

 

責任編輯:楊立君

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